今年是中国实行改革开放40周年，在40年的开放发展进程中，加入世界贸易组织是中国服务贸易发展最大的加速器。加入世贸组织，不仅扩大了中国服务贸易规模，提高了中国在全球的地位，而且促进了中国服务贸易管理体制改革，增强了中国的规则意识和履约能力。中国加入世贸组织17年的实践证明，对经济全球化，要顺势而为才可能赢得发展机遇;世贸组织是一个可以实现互利共赢的多边体系，要在发展中推动其改革。
坚持履行承诺
17年前，在中国加入世贸组织漫长的过程中，最复杂敏感艰难的谈判，就在服务贸易领域。中国入世17年以来，在履行承诺方面，改革力度最大、开放力度最大的也在服务贸易领域。
17年前中国入世，承诺对世贸组织做出大范围的开放，这是非常艰难的决定，因为当时中国的服务业发展水平很低，服务业产值占国内生产总值的比重仅有30%左右，这个指标不仅远远低于发达经济体(一般都在60%-70%)，而且还低于全球发展中国家的平均值(50%)。在落后的服务业产业基础上向外国服务提供者大范围开放市场，需要足够的勇气和智慧。同时，国际服务贸易对中国而言更属于新兴事物，国人在谈及贸易时通常只指货物贸易，因此大范围对外开放对国内的监管提出了很大的挑战。在此背景下，中国如何推进该领域的开放，能不能履行承诺，备受外界关注。而中国产业界最担心的则是，加入世贸组织后如何与狼共舞?就是在这样艰难的抉择中，中国承诺开放服务贸易全部12个大部门160个分部门中的9大类100个分部门。
在加入世贸组织之后的17年中，中国在履行承诺、推动服务贸易开放发展中做出了艰苦努力。一是对高级领导干部、基层管理部门以及相关企业在内的国民进行整体理论知识培训，以及全方位的思想动员、理论动员和政策动员。二是中国为了执行世贸组织的规则，不断完善相关法律，增加透明度，陆续颁布了银行业、保险业、建筑业、交通运输等外资准入和外国服务提供者的进入的法律和部门规章，以透明的、稳定的、可预期的政策环境对外开放。中央政府清理不符合WTO规则的法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件，覆盖贸易、投资和知识产权保护等各个方面。三是中国实实在在地推动了服务业对外开放。早在2007年中国加入世贸组织过渡期结束之际，中国服务贸易开放承诺清单已全部履行完毕，市场开放度接近发达成员平均承诺开放108个分部门的水平。四是中国通过了历次针对中国的多边贸易政策审议，中国的服务贸易管理体系不断完善，即使是开放风险较大的金融、电信、互联网领域，中国也通过国际合作和能力提升，完全履行承诺。在世贸组织中，中国是一个信守诺言且负责任的成员。
主动扩大开放
中国加入世贸组织后的17年里，服务贸易取得快速发展，对中国和世界都作出了巨大的贡献。从国际服务贸易规模上看，据统计，2001-2017年，中国服务贸易进出口总额从674亿美元增长到约6960亿美元(合人民币46991.1亿元)。同期，中国服务贸易规模在世界各经济体中的排名也从第12位提高到第2位。在出口方面，2001-2017年中国服务贸易出口额从310亿美元增长到2282亿美元(合人民币15406.8亿元)，年均增长13.29%。在进口方面，2001-2017年中国服务贸易进口额从364亿美元增长到4676亿美元(合人民币31584.3亿元)，年均增长16.7%，同期中国服务贸易进口占全球服务贸易进口总额的比重从2.5%提高到10%。服务贸易的快速发展，一方面促进了中国服务产业的发展，使得中国服务业产值占同期GDP的比重从2001年的33.6%稳步快速上升到2017年的51.6%，服务业成为最大的产业部门，并且缩小了中国与世界产业结构的差距。另一方面，中国服务业市场开放为世界服务提供者带来了巨大的市场空间，2010年，中国服务业吸引外商直接投资额首次超过制造业，2013年开始中国成为全球第二大服务进口市场，2017年吸引外商直接投资额占比达到73%。无疑，中国在世界多边贸易体系中取得了互利共赢的结果。
众所周知，除了履行承诺完成制度性开放以外，中国还在世贸组织规则体系允许的范畴内，不断提高自主开放水平。从对外推动自由贸易协定(FTA)到在国内建设17个自由贸易试验区(FTZ)，从2007年推动实施“服务外包千百十工程，到2015年开展服务贸易创新试点，从不断缩短的市场准入负面清单，到持续深化的管理体制改革，中国以构建人类命运共同体的胸怀和开展公平竞争的自信，拥抱世贸组织大家庭的每一位成员。尽管17年来，中国服务贸易一直存在逆差，而且逆差不断增大，但中国政府认为那是满足人们对美好生活向往的需要，中国并没有因为2500多亿美元的服务贸易逆差而发起贸易战，更没有因此而关闭对外开放的大门，而是越开越大。2018年博鳌亚洲论坛期间，习近平主席宣布中国将进一步扩大开放金融业等服务领域。
寻求互利共赢
自从中国加入世贸组织过渡期结束以后，一直有一种不和谐的声音在干扰视听，有观点说中国加入世贸之后受益多于贡献。的确，中国成为世贸组织的一个受益者，但这种受益的前提是履行承诺，是遵守世贸组织的规则，是不断开放市场。17年前中国之所以决定加入世贸组织，正是认为这是一件能够获得双赢、多赢、共赢的事情。中国加入世贸组织17年的实践证明，世贸组织本身就是一个双赢多赢的体系，只要世界各国顺势而为，主动作为，就会在多边贸易体系中成为受益者。相反，如果采用冷战思维，逆全球化而动，势必带来相反的结果。
正因为如此，近年来在多哈回合多边贸易谈判收效甚微的情况下，中国不仅履行了对世贸组织的承诺，而且主动扩大对外开放，对世界敞开大门，对国际服务提供者敞开大门，并不断完善营商环境，给予外国服务提供者国民待遇。40年的改革开放，让中国认识到关起门来搞建设是不可能的，不利于中国经济发展，不利于满足人民美好生活的向往，更不利于世界经济发展。
中国是属于世界的一部分，中国市场是世界市场的重要组成部分。中国作为多边体系的一个成员，解决中国的发展问题，就是解决世界问题的一部分。中国可以从多边贸易体系中获益，充分说明了世贸组织体系是有效的。
努力捍卫多边
显然，世贸组织并非完美，存在一定的历史局限性。作为该组织成员中的一个后来者，中国收获了它带来的好处，也正视了它的不足，决心继续捍卫它，并不断推动多边贸易体系的改革，承担一个大国应有的责任。我认为，中国和其他成员推动世贸组织改革应该着重从以下三个方面发力：
第一，把国际投资纳入到国际多边贸易体系中。回顾历史可以看到，国际多边贸易体系的发展经历了两个重要的里程碑，一是《关贸总协定》的诞生，促进了全球货物贸易的快速发展、战后世界经济的复苏和工业化进程。二是1986年开始的乌拉圭回合的多边谈判，达成《服务贸易总协定》，促进了国际服务贸易的开放发展，顺应了全球经济从制造业向服务业倾斜的趋势，满足了发达经济体服务业生产力跨越国界的贸易需求。当前，多边贸易体系发展的第三个里程碑已经具备条件，就是把跨国投资纳入多边贸易体系，达成《国际投资总协定》。跨国投资已经成为全球化的重要推动者，也是重要的表现形式。《财富》世界500强的销售收入占居全球GDP的40%以上，全球跨国公司的海外分支机构控制了全球GDP的1/10，全球贸易的三分之二由跨国公司控制，而其中的一半与全球投资和国际生产体系有关。因此跨国投资关系到全球经济下一步发展的重点，把跨国投资纳入到多边体系里，会对世界经济发展产生新一轮的推动作用。
第二，进行新的规则谈判，对目前出现的突出的国际贸易保护问题采取必要措施。如对全球化背景下的贸易利益进行重新测算，用贸易收益取代贸易差额。又如对保护知识产权进行规范，对侵权行为的举证、处罚统一标准，切实鼓励创新，保护知识产权所有人的利益。再比如，对国家安全进行重新定义，明确怎样的贸易和投资行为才算是威胁一个成员的国家安全，是不是一个成员的所谓国家安全可以以牺牲其他成员的国家安全为代价?只有这样才能有效应对贸易保护主义给世界经济带来的挑战，才能避免世界大战的悲剧重演，让铸剑为犁、永不再战成为现实。
第三，将世贸组织变成联合国的一个机构，提高多边贸易体系的权威性，增强其约束力和影响力。世贸组织经过半个多世纪的发展，拥有164个成员，占据了全球经济和贸易总量90%以上的份额，这代表着多边贸易体系的凝聚力越来越大。此时，我们不应该因为个别经济体为了一己之利放弃它，就将世贸组织停摆，而是要推动变革，促进发展，维护和平。
